近日，全國總工會聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院，共同發(fā)布了2025年勞動法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例。12月25日，記者在新聞發(fā)布會上獲悉，目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市總工會均與同級人民法院、檢察院建立了勞動法律監(jiān)督“一函兩書”協(xié)同協(xié)作機制。該批案例涉及全國10個勞動法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例，這也是三方繼2024年后，第二次聯(lián)合發(fā)布典型案例。

“一函兩書”制度是工會及相關(guān)單位為提醒用人單位落實好勞動法律法規(guī)，或糾正其違法勞動用工行為而適用相關(guān)文書的制度簡稱。“一函”即《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，“兩書”即《工會勞動法律監(jiān)督意見書》和《工會勞動法律監(jiān)督建議書》。

本次發(fā)布的案例聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障、超齡勞動者工傷維權(quán)、高風險行業(yè)社保缺失等社會關(guān)切問題，展現(xiàn)了“一函兩書”機制在實踐中的落地成效。

維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，165萬余名勞動者受惠

近年來，隨著新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模持續(xù)擴大，其權(quán)益保障受到更多關(guān)注，但由于雇傭關(guān)系靈活、工作內(nèi)容碎片、工作方式彈性等，存在工作時間長、平臺規(guī)則不夠透明等問題，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益成為一道現(xiàn)實課題。

以上海市青浦區(qū)為例，該區(qū)聚集多家上市快遞物流企業(yè)全國總部，還有數(shù)百家快遞企業(yè)，直接從業(yè)人員達到5.7萬人。然而，部分企業(yè)存在配送時限設定不合理、派費抽成比例不透明、派費提現(xiàn)程序復雜等突出問題，損害新就業(yè)形態(tài)勞動者群體合法權(quán)益，也制約了行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2025年3月，青浦區(qū)人民檢察院收到區(qū)總工會移送的相關(guān)線索。經(jīng)綜合調(diào)查，青浦區(qū)人民檢察院向區(qū)人社局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責。經(jīng)聽證會、約談與專項排查等措施，2025年8月至10月，多個涉案快遞公司總部先后召開協(xié)商懇談會，簽訂覆蓋全網(wǎng)的平臺算法和勞動規(guī)則協(xié)議，平臺企業(yè)派費直達機制已全面覆蓋加盟商，提升快遞員單件派費收入提現(xiàn)比例，惠及行業(yè)165萬余名勞動者。

全國總工會法律工作部部長朱艷麗解讀案例時表示，這些案例突出維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。當前，侵害勞動者合法權(quán)益的問題在“三新”領(lǐng)域比較突出，勞動者訴求復雜化、多元化。各部門立足自身職能，充分運用“一函兩書”，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者有關(guān)勞動報酬、休息休假、安全衛(wèi)生、工傷保險等勞動權(quán)益受侵害案件得到及時高效處理。

超齡勞動者維權(quán)難？典型案例提供維權(quán)樣本

隨著人口老齡化社會的加速到來，一段時間以來，我國超齡勞動者的規(guī)模呈現(xiàn)擴大趨勢。據(jù)測算，我國全社會超齡勞動者數(shù)量為8720.8萬人至12254.6萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)的超齡勞動者為5438.3萬人至7642萬人。超齡勞動者權(quán)益保障成為重要課題。

在浙江省桐廬縣發(fā)生的一起超齡勞動者案件頗具代表性。張某某在工作中右手受傷，被認定為工傷，并鑒定為十級傷殘。其所在公司未予工傷賠償，張某某向桐廬縣勞動人事仲裁委員會申請仲裁，被以主體不適格為由駁回申請，其維權(quán)陷入困境。

桐廬縣總工會在與同級法院的工作交流中發(fā)現(xiàn)該線索，依托工會與檢察機關(guān)建立的線索移送機制，將案件移送至桐廬縣檢察院；張某某同步向桐廬縣檢察院申請支持起訴。檢察機關(guān)認為申請人屬于提起訴訟確有困難的群體，予以支持起訴。桐廬縣法院作出判決，支持張某某關(guān)于工傷保險待遇的訴訟請求，形成了保障超齡勞動者合法權(quán)益的合力。

朱艷麗表示，本次發(fā)布的部分典型案例，明確由工會代表個體勞動者申請檢察機關(guān)支持起訴，有效破解個體勞動者維權(quán)局限。在這起案例中，浙江省桐廬縣總工會與同級法院在工作交流中發(fā)現(xiàn)，涉及超齡勞動者能否享受工傷保險待遇的認定問題，具有普遍性、典型性，但個體勞動者證據(jù)收集能力較弱、留存證據(jù)意識不足。該案例為類案處理提供了重要參考，同時也為工會代表勞動者維護權(quán)益探索形成了一條有效路徑。

高風險勞動者社保缺失，“一函兩書”機制促成“應保盡保”

在江蘇省高郵市電池工業(yè)園，有13家重點電池在產(chǎn)企業(yè)，其中從事鉛蓄電池生產(chǎn)的企業(yè)有11家。鉛蓄電池生產(chǎn)過程中，鉛會以蒸汽、粉塵和煙霧等形式，通過呼吸道和消化道進入人體，相關(guān)勞動者會產(chǎn)生職業(yè)性鉛接觸，存在引起職業(yè)病的較高勞動風險。

高郵市總工會在開展日常勞動法律監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，部分電池企業(yè)存在符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者未參加社會保險的情況，隨即向有關(guān)企業(yè)發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，并向市檢察院移送相關(guān)問題線索材料。

因企業(yè)考慮用工成本等問題，整改進度緩慢。高郵市總工會將相關(guān)問題線索移送江蘇省高郵市人民檢察院。2025年4月，高郵市檢察院以行政公益訴訟立案，通過調(diào)取全市涉鉛電池企業(yè)近三年的社會保險參保情況并實地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有5家企業(yè)多名符合條件的勞動者未參加社會保險。2025年7月，高郵市人社局回復稱，涉鉛電池企業(yè)已為符合條件的勞動者補辦了工傷保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險登記，并書面承諾后續(xù)企業(yè)用工將嚴格遵守相關(guān)法律規(guī)定，做到“應保盡?！?。

朱艷麗表示，在該案中，“一函兩書”機制發(fā)揮了從推動個案辦理到類案防治的積極作用，體現(xiàn)了工會與司法、執(zhí)法部門形成法律監(jiān)督合力的預防性保護效果，切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

“一函兩書”機制貫通多方保護力量，前移維權(quán)關(guān)口

今年以來，全國總工會積極推動頭部平臺企業(yè)及其分支機構(gòu)建立工會，組織開展集體協(xié)商，通過“一函兩書”與執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)有效銜接，探索形成從個案辦理到類案治理，再到行業(yè)規(guī)范的系統(tǒng)性保障路徑。

各級工會充分運用“一函兩書”機制，針對欠薪、違法超時加班、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、社保欠繳等突出問題，依托協(xié)作機制，加強工會與執(zhí)法部門、司法機關(guān)等協(xié)同監(jiān)督，通過“一函兩書”實現(xiàn)維權(quán)關(guān)口前移和處置效能提升，保障法律法規(guī)有效實施。朱艷麗表示，在“一函兩書”的實踐中，工會主要發(fā)揮了“前哨探頭”“協(xié)商橋梁”和“協(xié)同樞紐”等方面的獨特作用，貫通行政、司法等多方保護力量，共同筑牢勞動者權(quán)益的“防火墻”。

最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，本次最高檢擇優(yōu)篩選了多個典型案例且各有側(cè)重，體現(xiàn)了刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察的辦案特點。最高人民法院審判委員會委員、民一庭庭長陳宜芳指出，人民法院在治理欠薪工作中發(fā)揮“一函兩書”作用，與各部門協(xié)同發(fā)力，快審快結(jié)快執(zhí)欠薪案件，依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪。

新京報記者 耿子葉

編輯 張磊 校對 李立軍