日前，各編分拆審議后再“合體”的生態(tài)環(huán)境法典草案三次審議稿提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議。作為我國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿在回應(yīng)各界關(guān)切方面作出哪些修改？三審稿有哪些值得關(guān)注的焦點(diǎn)問題？三審稿審議時，常委會委員、部門、地方和專家提出了哪些意見建議？

焦點(diǎn)1

完善生態(tài)環(huán)境司法保障

生態(tài)環(huán)境法典是中國第二部以“法典”命名的法律。2025年4月，生態(tài)環(huán)境法典草案整體亮相，初次提請審議的草案共分5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編。今年9月和10月，生態(tài)環(huán)境法典各編草案分拆為兩批完成了二審。按照工作安排，將分拆審議并修改完善的各編草案重新“合體”提請三次審議。

草案二審稿對生態(tài)環(huán)境司法保障的內(nèi)容作了規(guī)定。有的常委會委員、部門和社會公眾提出，為進(jìn)一步總結(jié)和體現(xiàn)司法實(shí)踐成果，建議對人民法院、人民檢察院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)作進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

對此，草案三審稿明確人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審判工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)。增加規(guī)定人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢察工作，強(qiáng)化檢察監(jiān)督。明確國家完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，維護(hù)國家利益、社會公共利益。

此外，關(guān)于生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管制度方面的規(guī)定，草案三審稿增加信用修復(fù)的內(nèi)容：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復(fù)條件的，可以提出信用修復(fù)申請，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展信用修復(fù)?！?/p>

有的常委會委員、部門、地方和專家建議對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，強(qiáng)化監(jiān)管。草案三審稿增加規(guī)定：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)人員、技術(shù)能力和管理能力，并依法報有關(guān)部門備案。

焦點(diǎn)2

加強(qiáng)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移的監(jiān)管

污染防治編進(jìn)一步完善秸稈、落葉等焚燒的組織和管理規(guī)定。加強(qiáng)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，增加規(guī)定：“轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)通過固體廢物污染防治信息平臺等提前將有關(guān)信息報固體廢物移出地和接受地的省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。”

有關(guān)地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈、落葉等焚燒的組織和管理的內(nèi)容，草案三審稿增加規(guī)定，政府在秸稈、落葉等焚燒的組織和管理方面應(yīng)更加科學(xué)精準(zhǔn)，并加強(qiáng)相關(guān)指導(dǎo)。

為增強(qiáng)立法的前瞻性，草案三審稿增加受控?zé)岷司圩兎派湫晕廴痉乐蔚囊?guī)定：“國家建立符合受控?zé)岷司圩兲攸c(diǎn)、促進(jìn)核聚變應(yīng)用的放射性污染防治制度，對聚變?nèi)剂?、聚變裝置（設(shè)施）放射性污染防治實(shí)行分級分類管理。聚變裝置（設(shè)施）建造等應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價?！?/p>

焦點(diǎn)3

緊急情況下造成野生動物損害不擔(dān)責(zé)

在生態(tài)保護(hù)編增加規(guī)定，國家支持開展海洋生態(tài)保護(hù)、深海極地考察、防沙治沙等方面的國際交流與合作；國家積極參與國家管轄范圍以外區(qū)域的海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。

有的常委會組成人員提出，開展生態(tài)修復(fù)、設(shè)立自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、尊重科學(xué)。對此，草案三審稿增加規(guī)定：國家按照尊重自然規(guī)律，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒的原則，科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)。國家科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)地總體布局，嚴(yán)格自然保護(hù)地設(shè)立條件，合理確定自然保護(hù)地數(shù)量和規(guī)模。

有的常委會組成人員和部門提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋、極地、防沙治沙等領(lǐng)域的國際合作，維護(hù)國家利益，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象。草案三審稿增加規(guī)定：國家支持開展海洋生態(tài)保護(hù)、深海極地考察、防沙治沙等方面的國際交流與合作。國家積極參與國家管轄范圍以外區(qū)域的海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。

此外，近年來食草野生動物與家畜爭草場、大型野生動物傷人等問題多發(fā)，為了加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，草案三審稿增加規(guī)定：縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門核定草原載畜量時，應(yīng)當(dāng)考慮野生動物生存繁衍合理需求。在野生動物致害嚴(yán)重區(qū)域，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和個人積極開展野生動物致害綜合防控，科學(xué)預(yù)防野生動物可能造成的危害。在野生動物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。

一些地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水資源利用效率不高，存在浪費(fèi)現(xiàn)象，對此，草案三審稿增加關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和推動節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè)和改造，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。”

有的常委會委員提出，近年來我國防沙治沙成效顯著，國家正在推進(jìn)新一期“三北”工程建設(shè)，建議在草案中增加相關(guān)規(guī)定。對此，草案三審稿增加一款規(guī)定：國家加強(qiáng)“三北”工程建設(shè)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，定期開展建設(shè)成效監(jiān)測評估，保護(hù)和鞏固工程建設(shè)成果。

焦點(diǎn)4

完善可再生能源開發(fā)利用有關(guān)規(guī)定

為了進(jìn)一步充實(shí)綠色低碳發(fā)展的總體要求，做好與其他編的銜接協(xié)調(diào)，草案三審稿明確，國家完善綠色低碳轉(zhuǎn)型政策體系，加快建設(shè)能源強(qiáng)國，建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。完善關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展的規(guī)定，明確國家推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時，將污染防治編中關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的內(nèi)容移至本編，加強(qiáng)系統(tǒng)整合。

有的常委會委員、地方、專家和社會公眾建議，進(jìn)一步聚焦綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，強(qiáng)化資源回收利用有關(guān)制度措施。草案三審稿明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向，增加“堅(jiān)持減量化、再利用、資源化”的要求。強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將其作為促進(jìn)資源循環(huán)利用的重要制度措施。完善關(guān)于企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核情形的規(guī)定，明確國家推動再生金屬加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

為了進(jìn)一步適應(yīng)實(shí)際需要和形勢變化，完善能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型有關(guān)規(guī)定，草案三審稿調(diào)整節(jié)能監(jiān)管部門表述，根據(jù)實(shí)際情況明確“國務(wù)院發(fā)展改革部門”“縣級以上地方人民政府節(jié)能主管部門”負(fù)責(zé)有關(guān)工作。完善可再生能源開發(fā)利用有關(guān)規(guī)定，明確國家堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。完善構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的要求，增加規(guī)定“提高特高壓輸電通道利用率”。

此外，為了進(jìn)一步體現(xiàn)堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，完善應(yīng)對氣候變化有關(guān)制度和要求，草案三審稿明確國家通過碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)推動減緩氣候變化，增加規(guī)定推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的原則。明確國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門開展產(chǎn)品碳足跡管理、碳市場交易監(jiān)管等職責(zé)。同時，明確納入全國碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點(diǎn)排放單位，按照國家規(guī)定履行強(qiáng)制減排責(zé)任，增加關(guān)于碳排放權(quán)交易產(chǎn)品的規(guī)定。還明確單位和個人可以按照國家規(guī)定參與溫室氣體自愿減排交易。

焦點(diǎn)5

貫徹過罰相當(dāng)原則，對有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定予以調(diào)整

法律責(zé)任和附則編進(jìn)一步增強(qiáng)同類違法行為法律責(zé)任的協(xié)調(diào)性；補(bǔ)充生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編有關(guān)違法行為的法律責(zé)任；進(jìn)一步貫徹過罰相當(dāng)原則，對有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定予以調(diào)整；針對實(shí)踐中有關(guān)問題，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。此外，為便于執(zhí)行，對有關(guān)行政處罰規(guī)定所對應(yīng)的違法行為增加指引性規(guī)定。

有的常委會委員、專家和社會公眾建議進(jìn)一步增強(qiáng)同類違法行為法律責(zé)任的協(xié)調(diào)性。對此，草案三審稿作如下修改：對水、海洋、固體廢物等污染防治領(lǐng)域中放射性污染違法情形，集中規(guī)定法律責(zé)任。對水污染防治中船舶污染的法律責(zé)任進(jìn)行修改完善，與海洋污染防治中相關(guān)規(guī)定保持協(xié)調(diào)。比照危險廢物等相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，加強(qiáng)對放射性污染違法行為的處罰力度。

為了進(jìn)一步補(bǔ)充生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，草案三審稿增加相關(guān)指引性規(guī)定。同時增加重要流域、重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律責(zé)任的銜接性規(guī)定。修改完善有關(guān)溫室氣體重點(diǎn)排放單位未足額清繳碳排放配額的法律責(zé)任。

有的常委會委員、部門和社會公眾建議進(jìn)一步貫徹過罰相當(dāng)原則，對有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定予以調(diào)整。草案三審稿調(diào)整放射性污染防治領(lǐng)域中有關(guān)行政處罰以拒不改正為前提的模式，對相關(guān)違法行為直接規(guī)定行政處罰。對個人擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒、焚燒生活垃圾和建筑垃圾的法律責(zé)任作進(jìn)一步修改，以與單位在這方面的法律責(zé)任相區(qū)分。此外，與刑法規(guī)定做好銜接，對從事生態(tài)環(huán)境影響評價、監(jiān)測等的人員追究有關(guān)刑事責(zé)任的，不再規(guī)定終身禁業(yè)的處罰。

草案二審稿第一千零六十六條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度。有的常委會委員、部門和專家建議，針對實(shí)踐中有關(guān)問題，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度，對政府及有關(guān)部門沒有提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，規(guī)定只有人民檢察院可以依法提起訴訟。草案三審稿對該條規(guī)定作相應(yīng)修改。

新京報記者 吳為

編輯 樊一婧 校對 楊利