剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，首次將“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”寫入明年工作重點。國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源近日在接受新京報記者專訪時直言，提振消費已成為明年經(jīng)濟(jì)工作的“第一任務(wù)”，而城鄉(xiāng)居民增收是打通消費堵點的核心。
姚景源指出，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過40多年高速發(fā)展，最大的比較優(yōu)勢已轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺笠?guī)模的國內(nèi)市場”，必須讓消費成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，讓民眾真切感受到經(jīng)濟(jì)增長帶來的福祉改善。
“三駕馬車”中消費必須“挑大梁”
新京報：中央將“提振消費”置于明年經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。你曾多次強(qiáng)調(diào)“消費是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵階段，提振消費對于“鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢”具有怎樣不可替代的特殊意義？
姚景源：這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議將堅持內(nèi)需主導(dǎo)和建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場并列作為重點任務(wù)的第一項，我覺得很重要。過去中國經(jīng)濟(jì)從短缺起步，一直以生產(chǎn)為導(dǎo)向，過度追求產(chǎn)品數(shù)量和增長速度，嚴(yán)重忽略了消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，“供強(qiáng)需弱”已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出消費疲軟帶來的連鎖反應(yīng)：截至10月份，全國工業(yè)企業(yè)庫存達(dá)6.82萬億元，應(yīng)收賬款達(dá)到27.69萬億元。
消費上不去，就影響了整個經(jīng)濟(jì)的循環(huán)和再循環(huán)。從拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”來看，由于黨中央把握住了國際經(jīng)貿(mào)動蕩的主動權(quán)，我們的出口比預(yù)期要好；但當(dāng)前投資已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)增長，1-10月份，全國固定資產(chǎn)投資同比下降1.7%，這是過去幾十年未出現(xiàn)過的情況。這次在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中也明確提出，要“推動投資止跌回穩(wěn)”。因此，在“三駕馬車”中，消費必須挑起大梁。
過去常常聽到人們講，為什么經(jīng)濟(jì)在高速增長居民沒有感覺？那是因為過去我們更多的是依靠出口和投資拉動經(jīng)濟(jì)，當(dāng)下要轉(zhuǎn)到依靠消費拉動經(jīng)濟(jì)，就需要把經(jīng)濟(jì)增長和人民福祉改善融合在一起，讓居民非常清晰地感受到經(jīng)濟(jì)增長帶給他們的獲得感。
中國經(jīng)過40多年改革開放發(fā)展，最大的優(yōu)勢是擁有超大規(guī)模的國內(nèi)市場。讓消費成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“第一動力”，也是把經(jīng)濟(jì)增長與人民福祉改善融為一體的關(guān)鍵。
新京報：我們注意到，“城鄉(xiāng)居民增收計劃”是本次會議的新提法，備受關(guān)注。你認(rèn)為這一計劃要取得實效，核心是什么？
姚景源：中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次明確提出“城鄉(xiāng)居民增收計劃”，我認(rèn)為這一提法意義重大。這是因為它一旦確定下來，就如同有了明確的目標(biāo)，必須完成且能夠進(jìn)行考核。如何讓這一計劃取得實效？我認(rèn)為中央已經(jīng)給出了兩個“同步”的具體路徑：勞動者報酬提高要與國民經(jīng)濟(jì)增長同步，與勞動生產(chǎn)率提高同步。
比如未來五年每年保持5%左右的經(jīng)濟(jì)增長，就意味著城鄉(xiāng)居民收入也得保持5%左右的增長。因此我建議，城鄉(xiāng)居民增收計劃最好也是五年規(guī)劃，能夠明確未來五年人均收入增長的具體目標(biāo)。
從勞動生產(chǎn)率來講，中央也特別強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新對提高勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，我們?nèi)厣a(chǎn)率跟一些發(fā)達(dá)國家比，還有很大的提升空間。但這個差距恰恰就是潛力。
消除后顧之憂讓居民敢消費
新京報：你過去分析經(jīng)濟(jì)時，常提到“有錢敢花”的問題。要打通消費的“堵點”，你認(rèn)為當(dāng)前最主要的矛盾是什么？
姚景源：我們知道，一個人的消費是另一個人的收入，全社會所有人的消費總和就等于全社會的收入，所以消費增加意味著大家收入增加，而收入增加又會反過來促進(jìn)消費。
當(dāng)前制約消費的首要因素，已不完全是沒有消費意愿，而是“沒錢消費”或“不敢消費”的預(yù)期問題。這次會議提出了四個穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)就業(yè)排在了第一位。可以預(yù)料到，明年會在穩(wěn)就業(yè)方面推出一系列措施，來解決收入增加的問題；而大家有一定積蓄，但不敢消費，主要在于后顧之憂，比如住房問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題。
前段時間我在調(diào)研中與一些快遞員溝通，我了解到一些快遞員的收入并不低，一個月能賺萬八千塊錢，但他們不敢花錢，主要原因在哪里？沒有社保。這次會議特別提到了對靈活就業(yè)人員社保問題的重視，“鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險”，非常務(wù)實，只有解決了后顧之憂，才能帶動消費意愿。
另外，還有一個被忽視的領(lǐng)域：存量資產(chǎn)的保值升值。我在調(diào)研中注意到，資本市場對居民財富的影響，上證指數(shù)從2600點到3500點的時候，某企業(yè)的市值增加了50個億。有老百姓說，之前虧了30多萬，現(xiàn)在錢都回來了。這說明，資本市場穩(wěn)定了，老百姓的錢包鼓了，消費信心自然增強(qiáng)。
樹立“消費是最終需求”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念
新京報：“清理消費領(lǐng)域不合理限制措施”雖然不是首次提出，但此次被單獨強(qiáng)調(diào)。你如何看待這一變化？
姚景源：這凸顯出政策對消費環(huán)境優(yōu)化的重視，是釋放內(nèi)需潛力、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵之舉。從觀察來看，當(dāng)前仍有若干領(lǐng)域存在典型限制，構(gòu)成了對消費潛力不必要的人為抑制。
比如，房地產(chǎn)領(lǐng)域的限購政策；在汽車消費領(lǐng)域存在地方性限制措施、流通環(huán)節(jié)壁壘；在教育、醫(yī)療、文化、體育、康養(yǎng)等領(lǐng)域，對社會資本、新型業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入仍存在過多或模糊的限制等等，這些限制看似“合理”，實則阻礙了消費潛力釋放與技術(shù)創(chuàng)新。
要系統(tǒng)性地破除上述限制，關(guān)鍵在于打破深層次的思想與利益束縛。打破“重生產(chǎn)、輕消費，重投資、輕民生”的傳統(tǒng)增長觀念束縛，真正樹立“消費是最終需求”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念；打破“管理本位”而非“服務(wù)本位”的行政思維束縛。我認(rèn)為，在“十五五”期間，必須處理好政府與市場的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)堅決把那些“管不好、管不了、不該管”的事情交給市場，明確讓市場發(fā)揮消費的牽引力，核心是為消費創(chuàng)造一個真正良好、寬松的市場環(huán)境。
當(dāng)然我也注意到，政策表述正從“放得開、管得住”調(diào)整為“放得活、管得好”。不要小看這兩個字的變化，這說明我們對宏觀調(diào)控的認(rèn)識在深化。
投資為未來的消費“修路搭橋”
新京報：會議提出，“必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，這釋放了怎樣的政策信號？
姚景源：國民收入最終要分解成投資和消費。如果投資比重過大，勢必擠壓消費。過去幾十年，我們的平均投資率長期在40%以上，是世界平均水平的兩倍以上。長期依賴投資拉動經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題，中央幾年前就明確提出，要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變——從過去依賴投資拉動，轉(zhuǎn)向投資與消費良性互動的新階段，讓新供給來創(chuàng)造新需求，用新需求來引導(dǎo)新供給，讓消費成為一個能夠使供求協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展、良性循環(huán)的新增長模式。
國家“十五五”規(guī)劃建議中明確提出，要使居民消費率明顯提升。我認(rèn)為，投資方向的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵突破口，應(yīng)從過去的增長性投資（如高速公路、高鐵、電站）轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域投資，完善社會保障的投資，增進(jìn)民生福祉的投資。比如，我們在進(jìn)行的城市更新、適老化改造、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，這些投資不僅是城市建設(shè)，它們直接創(chuàng)造了新的消費場景。投資是在為未來的消費“修路搭橋”。
新京報記者 陳琳
編輯 張樹婧 校對 盧茜
