9月16日，人民銀行副行長陸磊在第十四屆中國支付清算論壇上表示，當前，我國支付產(chǎn)業(yè)處于從高速發(fā)展向高質量發(fā)展持續(xù)轉變的關鍵階段，其中存在一些制約發(fā)展的結構性、機制性問題，需要推動解決。而互聯(lián)互通是解決支付領域問題的必要路徑。我國將推動構建更加開放高效的境內二維碼支付網(wǎng)絡。
我國支付行業(yè)存在網(wǎng)絡和標準不兼容等問題
在陸磊看來，當前我國支付行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)集中度較高的問題。境內二維碼支付市場集中度高，網(wǎng)絡經(jīng)濟中平臺閉環(huán)體系、自我優(yōu)待、交叉性補貼等問題在支付行業(yè)也有不同程度體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足。
“我國支付行業(yè)存在網(wǎng)絡和標準不兼容的問題。”陸磊指出，經(jīng)過多年發(fā)展，我國二維碼支付市場形成了多套標準和網(wǎng)絡，不同網(wǎng)絡之間互聯(lián)互通不充分，業(yè)務規(guī)則和標準兼容性不足，不利于行業(yè)資源統(tǒng)籌高效使用。
陸磊還指出，我國支付行業(yè)還存在可持續(xù)發(fā)展能力不足。如支付市場尤其是收單市場同質化程度較高，競爭激烈，部分機構存在著短期生存壓倒長期發(fā)展的情況，制約了行業(yè)創(chuàng)新動力和發(fā)展?jié)摿?，持續(xù)削弱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
“我國跨境支付統(tǒng)籌和協(xié)同不足?！标懤诒硎荆硟韧鈾C構采用兩兩對接模式展業(yè)。隨著境外合作機構數(shù)量增長，標準不一、重復建設、資源浪費等問題逐步顯現(xiàn)，合作鏈路互不兼容，影響境外錢包引入效率和使用體驗，不利于發(fā)揮我國支付產(chǎn)業(yè)的整體合力。部分市場主體滿足于國內市場的優(yōu)勢地位，對支付全球化拓展認識還有不足。
互聯(lián)互通是解決支付領域問題的必要路徑
在他看來，受行業(yè)發(fā)展既定格局制約，上述問題相互交織，具有長期性和復雜性，行業(yè)各方高度關注，也一直在討論如何解決。綜合各方意見來看，推動二維碼支付互聯(lián)互通，是破解上述問題的重要突破口。
“從長遠發(fā)展角度統(tǒng)籌部署，引導產(chǎn)業(yè)各方形成互聯(lián)互通、開放共贏的產(chǎn)業(yè)共識?！标懤诒硎荆瑯嫿ㄍ苿又Ц痘ヂ?lián)互通的制度性框架，從規(guī)則、價格、網(wǎng)絡連通、基礎設施互聯(lián)、監(jiān)管治理等關鍵環(huán)節(jié)推進，構建開放互聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進一步鞏固和擴大我國移動支付領先優(yōu)勢。
他認為，行業(yè)自律和市場化方式可穩(wěn)妥漸進推進互聯(lián)互通。充分尊重市場主體意見，激發(fā)其發(fā)展的自主性，發(fā)揮市場自我調節(jié)和自我完善的作用。通過行業(yè)自律組織的中立地位，廣泛協(xié)商，凝聚共識，協(xié)調各方，有序推動受理網(wǎng)絡開放，對消費者和商戶“輕擾動”，保持市場穩(wěn)定和業(yè)務連續(xù)。
此外，他認為，我國還應統(tǒng)籌國內國際兩個市場，推動跨境支付互聯(lián)互通。構建開放互聯(lián)生態(tài)成為全球支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展共識和最優(yōu)實踐。世界各國越來越重視跨境支付在貨幣發(fā)展、經(jīng)貿合作以及人員往來等方面的作用。重點推動包括業(yè)務規(guī)則、支付標準、基礎設施以及政府合作等多層次的跨境支付互聯(lián)互通，形成支付“走出去”的發(fā)展合力，支持中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的連接，推動我國高水平開放戰(zhàn)略實施。
事實上， 我國當前推動互聯(lián)互通已經(jīng)取得重要進展。陸磊指出，在人民銀行的認真謀劃、統(tǒng)籌推進下，在行業(yè)各方的努力推進下，互聯(lián)互通工作已經(jīng)取得了積極成效?？焖僦Ц断到y(tǒng)互聯(lián)互通新路徑成功構建，內地與香港快速支付系統(tǒng)已經(jīng)于今年6月實現(xiàn)互聯(lián)互通，業(yè)務運行比較平穩(wěn)，社會反響非常好?？缇扯S碼支付互聯(lián)互通取得重要進展，去年人民銀行推動外籍來華人員支付服務便利化工作，反映出各經(jīng)濟體零售支付互聯(lián)互通對于提升經(jīng)濟活躍性具有積極作用。
今年，人民銀行繼續(xù)指導支付清算協(xié)會和中國銀聯(lián)建設了跨境二維碼統(tǒng)一網(wǎng)關，于7月底上線試運行，統(tǒng)一網(wǎng)關堅持公共性、包容性、普惠性原則，支持符合條件的市場機構接入開展跨境二維碼支付業(yè)務。截至9月11日，統(tǒng)一網(wǎng)關辦理的業(yè)務達到了198.1萬筆，金額4.27億元。
據(jù)了解，目前中國銀聯(lián)、網(wǎng)聯(lián)清算公司積極推進與泰國、越南、印尼等多國的二維碼互聯(lián)互通，通過雙向開放二維碼受理網(wǎng)絡，推動跨境支付合作成果更多地惠及中外民眾。境內二維碼支付互聯(lián)互通正在有序推進，支付清算協(xié)會與市場主體各司其職，協(xié)同配合，互聯(lián)互通共識正在進一步形成，不同支付網(wǎng)絡間的壁壘逐步削弱，業(yè)務規(guī)則持續(xù)完善，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加開放多元。
推進跨境支付互聯(lián)互通 進一步加強長效機制建設
“下一步，人民銀行要繼續(xù)推進跨境支付互聯(lián)互通。”陸磊在會上指出，進一步深化政府、基礎設施、市場主體協(xié)同的跨境支付互聯(lián)互通機制，鞏固和暢通中國連通全球的資金網(wǎng)絡和渠道。人民銀行將加強國際監(jiān)管合作，指導和推動基礎設施對外連通，持續(xù)完善多層次、廣覆蓋、高韌性的跨境支付體系。銀行機構要前瞻性布局新興國家的網(wǎng)點和業(yè)務，增加跨境支付體系的海外支撐節(jié)點。支付機構要將網(wǎng)絡優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、服務優(yōu)勢轉化為跨境業(yè)務發(fā)展動力，強化境內外業(yè)務的互聯(lián)。
陸磊指出，推動構建更加開放高效的境內二維碼支付網(wǎng)絡。人民銀行將兼顧開放互聯(lián)與發(fā)展穩(wěn)定，繼續(xù)鼓勵市場機構開展互聯(lián)互通合作，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。協(xié)會應在推進過程中引導各方形成共識，通過市場化手段優(yōu)化業(yè)務規(guī)則，推動解決行業(yè)共性問題。希望各銀行機構和支付機構積極參與、主動互聯(lián)，推動業(yè)務和場景開放。各清算機構要充分發(fā)揮基礎設施作用，加強協(xié)同，做好示范，和市場主體形成發(fā)展共同體。
此外，陸磊還表示，要進一步加強長效機制建設。人民銀行將完善配套制度，強化監(jiān)管、自律、產(chǎn)業(yè)等層面規(guī)則協(xié)同。協(xié)會應充分發(fā)揮協(xié)調和引導作用，協(xié)助落實互聯(lián)互通的各項工作，以行業(yè)自律與資源整合塑造協(xié)同、開放、互聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。清算機構要順應數(shù)字化趨勢，逐步構建兼容各類支付方式的網(wǎng)絡系統(tǒng)、業(yè)務規(guī)則和標準，成為廣泛互聯(lián)的數(shù)字支付的基礎設施。各產(chǎn)業(yè)主體要強化核心競爭力建設，充分發(fā)揮在特定細分領域的技術優(yōu)勢和專業(yè)化能力，形成多元發(fā)展、良性競爭的市場環(huán)境。
新京報貝殼財經(jīng)記者 姜樊 編輯 陳莉 校對 付春愔
