路邊一根廢舊的水泥桿意外斷裂，砸中了5歲的沁寶，帶走了她的生命。從9月13日事發(fā)算起，已經(jīng)一個(gè)多月，然而這根位于湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)龍光橋街道五龍壩村東水泥桿，還沒(méi)能找到“主人”。
村支書(shū)、村民都說(shuō)不清它的“年齡”和來(lái)歷。10月29日，龍光橋街道發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，這根水泥桿原本是入戶輸電線路電桿，上世紀(jì)90年代后期因線路變更廢棄，之后被女童的鄰居遷移到了事發(fā)地。因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，它的權(quán)屬有較大爭(zhēng)議。
“得有二三十年了?！比藗冎挥袀€(gè)大概的印象。它和村路上其他灰色、光禿禿的桿沒(méi)什么不同，人們也習(xí)慣了它的存在。桿上常拴了繩子晾衣服——這是它倒下前唯一的使命。
新京報(bào)記者梳理資料、多方采訪獲知，除了五龍壩村，在中國(guó)其他鄉(xiāng)村、縣鎮(zhèn)乃至城市，類(lèi)似的“高齡”、無(wú)主的廢舊水泥桿并不少見(jiàn)，經(jīng)年累月得不到整治，被稱(chēng)為跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨事權(quán)“三跨問(wèn)題”的典型。因?yàn)殡y以確認(rèn)歸屬，想要治理和拆除，就會(huì)牽涉電力、通訊等眾多部門(mén)，也需要足夠的資金支持。
然而，如果放任不管，后果或許將像這次一樣，無(wú)可挽回。
倒地的水泥桿。受訪者供圖
回家路上被砸身亡
一個(gè)多月過(guò)去了，失去女兒的痛苦仍然無(wú)處不在。
有時(shí)是看到衛(wèi)生間的小牙刷，沁寶帶著弟弟一起刷牙的場(chǎng)景就活生生地浮現(xiàn)在父親劉鵬（化名）的眼前；有時(shí)是聽(tīng)見(jiàn)同事要去接孩子放學(xué)回家，劉鵬的心頭就會(huì)涌起悲傷。他整夜睡不著，在安靜的房間里，淚水怎么都止不住。
他也無(wú)法接受女兒的離世原因。
9月13日上午，劉鵬帶著5歲的沁寶去拔牙，一次要拔兩顆，但女兒很乖，忍住沒(méi)哭。“她說(shuō)要給弟弟做個(gè)榜樣，她就是這么懂事?！毙鹤又挥幸粴q多，沁寶平時(shí)會(huì)主動(dòng)幫家里人照顧弟弟，給弟弟穿鞋、穿衣服，都做得井井有條，在幼兒園也“像個(gè)小老師”，帶著小朋友一起玩，在村里見(jiàn)到老人，會(huì)熱情地打招呼，或是給爺爺奶奶們跳支舞。
拔牙那天，就連醫(yī)生都夸，很少見(jiàn)到這么勇敢的寶寶?！按蠓蜻€獎(jiǎng)勵(lì)她一枚塑料小戒指?！眲Ⅸi記得，那天中午，自己要趕去長(zhǎng)沙辦事，就把孩子留給岳父岳母。出門(mén)前，他特意交代沁寶，乖乖看電視。
“你平安哦。”臨分別，沁寶對(duì)劉鵬說(shuō)。
那天下午6點(diǎn)45分左右，劉鵬的岳父抱著外孫，來(lái)接在鄰居家玩耍的沁寶回家洗澡。和往常一樣，他們走在村道上，突然間，走在前面的岳父聽(tīng)到身后傳來(lái)“砰”的巨響，回頭才發(fā)現(xiàn)，身后五六米處——離家只有兩間房距離的位置，一根水泥桿從底部斷裂，倒下來(lái)，壓在沁寶身上。
沁寶從出生起就住在五龍壩村，劉鵬說(shuō)，平時(shí)沒(méi)人會(huì)留意路旁這根水泥桿，它很常見(jiàn)，也不起眼，不粗也不算高，目測(cè)直徑和手機(jī)的長(zhǎng)度接近，桿后是鄰居家的住宅，桿前是回家的必經(jīng)之路。
根據(jù)龍光橋街道辦事處的通報(bào)，這根綁有晾衣繩的水泥桿是意外斷裂。出事后，沁寶被送醫(yī)搶救，但仍于當(dāng)晚8點(diǎn)左右夭折。
沁寶生前照片。受訪者供圖
歸屬難題
情況通報(bào)提到，公安機(jī)關(guān)在接警后，第一時(shí)間就介入調(diào)查，開(kāi)展取證和排查工作。
劉鵬提供的視頻顯示，這根水泥桿里的鋼絲斷了七八根，其中只有兩根看起來(lái)較新，“其他都銹了”，桿上刻著“湘??益YB-10-6”。
劉鵬認(rèn)為，這根水泥桿上有明顯的電力標(biāo)識(shí)，應(yīng)該屬于電力公司，然而在屬地政府牽頭的協(xié)調(diào)會(huì)上，電力公司予以否認(rèn)?！八麄冋f(shuō)搞不清是不是他們的，如果家屬覺(jué)得是，要提供證明，他們會(huì)承擔(dān)該有的責(zé)任。”事發(fā)后的一個(gè)月里，新京報(bào)記者也曾致電國(guó)網(wǎng)益陽(yáng)供電公司，對(duì)方的回復(fù)是，這根水泥桿不是電力局的電桿。
龍光橋街道的工作人員解釋?zhuān)鄺U設(shè)立的時(shí)間確實(shí)很久了，到底是誰(shuí)設(shè)立、管理、負(fù)責(zé)，都需要一層層追溯，當(dāng)中涉及很多部門(mén)，人員的替換、資料的查閱，都需要時(shí)間和過(guò)程。
“我們很理解家屬的心情，但確實(shí)（這件事讓大家）措手不及，政府部門(mén)也在督促電力、通訊等可能有關(guān)的部門(mén)自查，目前區(qū)里和街道都在調(diào)查跟進(jìn)，積極和家屬協(xié)商?！苯值拦ぷ魅藛T說(shuō)，他們也開(kāi)始對(duì)屬地廢舊水泥桿摸底，舉一反三地檢查轄區(qū)水泥桿的情況。
根據(jù)街道10月29日最新發(fā)布的通報(bào)，這根水泥桿原本是電桿，但目前權(quán)屬仍有爭(zhēng)議，而且曾被女孩的鄰居遷移過(guò)。劉鵬告訴記者，通報(bào)中指出的鄰居是一對(duì)獨(dú)居夫婦，已經(jīng)70多歲，和自家相隔二十幾米，其他具體情況他并不清楚。目前，村子里已經(jīng)組織開(kāi)展了針對(duì)廢棄電線桿的清理工作，但是倒下的這根，因?yàn)榕挛ㄒ蛔C物損壞，劉鵬將它抬到了自己家。
“既然是入戶輸電線路，當(dāng)時(shí)為什么不依法回收處理？具體的產(chǎn)權(quán)方到底是誰(shuí)，現(xiàn)在還是沒(méi)有告知我們。”看過(guò)通報(bào)后，劉鵬仍有很多疑問(wèn)。
10月30日上午，龍光橋街道辦事處工作人員告訴新京報(bào)記者，水泥桿的歸屬等問(wèn)題仍在持續(xù)調(diào)查，上述通報(bào)只是初步進(jìn)展，并非最終的調(diào)查結(jié)果。
如今，沁寶的遺體還存放在殯儀館。劉鵬稱(chēng)，當(dāng)?shù)卣啻温?lián)系他們協(xié)調(diào)，也提出過(guò)給予幾萬(wàn)元人道主義救助，讓他們向前看，但家屬們想要的，只是一個(gè)答案。
“我們想給女兒一個(gè)交代，讓她知道爸爸媽媽在努力守護(hù)她，否則我們會(huì)始終愧疚，沒(méi)法重新開(kāi)始?！眲Ⅸi說(shuō)。
倒地的水泥桿上明確刻有“湘??益YB-10-6”。受訪者供圖
“無(wú)人認(rèn)領(lǐng)”
類(lèi)似的廢舊電桿，在我國(guó)并不少見(jiàn)。
據(jù)國(guó)網(wǎng)湖北電力公眾號(hào)，20世紀(jì)70年代開(kāi)始，為確保高壓輸電安全，中空外圓的環(huán)形水泥電桿取代了部分木質(zhì)電桿。之后，承重大、面積小的鋼管塔、更加堅(jiān)固耐用的鐵塔在城網(wǎng)建設(shè)中被廣泛應(yīng)用。有些地區(qū)出于提高城市配電網(wǎng)可靠性、提升城市景觀效果等考慮，也會(huì)進(jìn)行桿線入地工程，這意味著曾經(jīng)發(fā)揮了巨大功能的水泥桿，正逐漸退出舞臺(tái)。
這些水泥桿雜亂地立在街道邊、農(nóng)田里，有的線纜隨意垂在地面，有的上端已經(jīng)沒(méi)有線纜，出現(xiàn)傾斜、斷裂的情況，輕輕一碰就有水泥塊脫落。
在鄉(xiāng)村，它們嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機(jī)械收割播種、噴灑農(nóng)藥作業(yè)；在城市，它們靠近居民樓、緊鄰商鋪，存在重大安全隱患——2022年4月，湖南湘潭一位居民騎二輪摩托車(chē)途經(jīng)某河堤處時(shí)，被突然倒下的廢棄電線桿砸傷，造成頭部、面部損傷，血流不止；今年4月，在河南開(kāi)封，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間無(wú)人維護(hù)，一位居民家附近的水泥桿斷裂栽倒，砸壞了附近的房屋和車(chē)輛。
還有這一次，5歲的沁寶因此失去了生命。
為何沒(méi)能及時(shí)處理？很多都與產(chǎn)權(quán)不明晰有關(guān)。
今年上半年，家住海南省?？谑协偵絽^(qū)云龍鎮(zhèn)云江西四橫街的陳女士反映，自家院子里有根廢棄的電線桿，一直無(wú)人移走，2023年，供電部門(mén)拆除了這塊區(qū)域的高壓線，并答應(yīng)盡快移走電桿。但拖了兩年，供電部門(mén)才稱(chēng)這根桿子不屬于他們，而是屬于早期私人用戶。經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)政府、海口市供電局、海口市融媒體中心等多方協(xié)調(diào)，這根帶有安全隱患的廢舊電桿，最終只耗時(shí)約20分鐘便被拆除移走。
2022年，浙江省湖州市新聞傳媒中心也曾刊發(fā)過(guò)《廢棄線桿矗立街頭，誰(shuí)來(lái)“拔刺”？》的報(bào)道，里面詳細(xì)介紹了因?yàn)闆](méi)有明顯標(biāo)識(shí)，大量廢棄甚至已經(jīng)傾斜的電線桿得不到處理的情況。為了處理掉這些電線桿，記者聯(lián)系了至少六家相關(guān)單位，但他們都表示，無(wú)法辨認(rèn)這些廢棄線桿是否屬于自己公司，也不清楚之前是否使用過(guò)，所以沒(méi)辦法獨(dú)立承擔(dān)拆除工作。
“無(wú)人認(rèn)領(lǐng)”，一方面是因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，桿體沒(méi)有運(yùn)營(yíng)商銘牌，無(wú)法直接確認(rèn)它的來(lái)歷；另一方面則是因?yàn)橐桓娋€桿有可能承擔(dān)多項(xiàng)功能，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，導(dǎo)致“桿出多頭”，也少有維護(hù)和拆除。
2022年，國(guó)網(wǎng)威海供電公司總經(jīng)理陳志勇在接受媒體采訪時(shí)提到，（閑置的電線桿）如果屬于供電公司，應(yīng)該由供電公司來(lái)負(fù)責(zé)（拆除）；但如果有些通訊線路加掛在電力線路上，或者電線下地后，一些通信線路還掛在上面，并且雙方簽了產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議，電線桿的產(chǎn)權(quán)就屬于通信部門(mén)。如果線桿還有利用價(jià)值，相當(dāng)于通道資源，有時(shí)可能被保留，之后用于架線；否則，應(yīng)予以拆除。
河南郟縣冢頭鎮(zhèn)焦南村村委會(huì)主動(dòng)作為，拆除廢舊電線桿。受訪者供圖
誰(shuí)來(lái)維護(hù)和拆除？
迄今為止，針對(duì)這些無(wú)主的廢舊電桿，我國(guó)并沒(méi)有法規(guī)明確規(guī)定該由誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)和拆除，一般只能靠地區(qū)治理者來(lái)推進(jìn)。
《廢棄線桿矗立街頭，誰(shuí)來(lái)“拔刺”？》這篇報(bào)道刊發(fā)后，從2022年8月下旬開(kāi)始，浙江湖州開(kāi)展了一場(chǎng)“拔刺”行動(dòng)，半年內(nèi)共拔除廢棄線桿25300根，實(shí)現(xiàn)全域現(xiàn)有廢棄線桿清零。根據(jù)媒體報(bào)道，這是“湖州市建設(shè)、執(zhí)法等部門(mén)和電力、移動(dòng)等6家產(chǎn)權(quán)單位，聯(lián)合區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社各級(jí)干部合力攻堅(jiān)”的結(jié)果。
此外，上海金山區(qū)、山東菏澤成武縣也都“盯”上了這一問(wèn)題。2019年，金山區(qū)政府成立了金山區(qū)架空線整治和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)建管委主任牽頭，供電公司、文廣局、科委等單位全部派員擔(dān)任組員，最終解決了以金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)星火村為代表的鄉(xiāng)村電線桿亂象問(wèn)題。2025年初，菏澤成武縣委、縣政府開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)全縣52根不明權(quán)屬的線桿，由屬地鎮(zhèn)政府牽頭拆除，縣財(cái)政給予資金支持。
在湖北省松滋市，這一問(wèn)題的解決是通過(guò)“人大+檢察”——2023年，松滋市人大常委會(huì)將廢棄電桿線纜治理的人大代表建議轉(zhuǎn)交檢察機(jī)關(guān)辦理，松滋市檢察院公益訴訟檢察官多次走訪調(diào)查后立案，向三家行政監(jiān)管單位制發(fā)檢察建議，督促行政單位指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)企業(yè)開(kāi)展整治，向相關(guān)通信公司和電力公司等五家企業(yè)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，督促企業(yè)開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理。一年來(lái)，當(dāng)?shù)毓才挪閺U棄電桿2731根。
在社區(qū)和鄉(xiāng)村，很多時(shí)候是靠區(qū)域負(fù)責(zé)人自發(fā)來(lái)協(xié)調(diào)處理。
今年4月，上海浦東新區(qū)東力新村小區(qū)居民反映，小區(qū)有30多根廢棄電線桿。東力居民區(qū)黨總支書(shū)記張琤介紹，最終的解決方案是通過(guò)“黨建聯(lián)建、社區(qū)共建”模式，在居民區(qū)共建單位中尋找合適的電信工程類(lèi)單位施工，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、共建單位等多方共同籌措資金。
在河南郟縣冢頭鎮(zhèn)焦南村，村委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，他們發(fā)現(xiàn)村里的廢舊電桿影響村民生活和安全后，今年開(kāi)始想辦法拆除換新，所需的費(fèi)用要多方奔走，最終由當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)聯(lián)通公司主動(dòng)承擔(dān)。
律師認(rèn)為電力部門(mén)應(yīng)擔(dān)責(zé)
而如果放任不管，這些廢舊電桿就可能隨時(shí)斷裂，威脅人們的安全。
湖南湘潭就曾發(fā)生過(guò)廢舊電桿倒塌傷人事件。2022年4月，王某騎二輪摩托車(chē)途經(jīng)雨湖區(qū)某河堤處時(shí)，被突然倒下的廢棄電線桿砸傷，構(gòu)成十級(jí)傷殘。之后王某根據(jù)調(diào)查取得的證據(jù)，將施工單位訴至雨湖區(qū)人民法院。最終，王某和施工單位以及施工單位投保的保險(xiǎn)公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)理賠，施工單位負(fù)責(zé)賠償。
而一旦廢舊電桿的相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位互相推諉，“事故當(dāng)事人只能走民事起訴程序，時(shí)間比較長(zhǎng)，影響群眾的切身利益?！焙笔∷勺淌腥嗣駲z察院的一位檢察官在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。
此次砸中沁寶的電桿，由于權(quán)屬尚不明確，責(zé)任劃分也有待商榷。
《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定，電力企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)工作。對(duì)危害電力設(shè)施安全的行為，電力企業(yè)有權(quán)制止并可以勸其改正、責(zé)其恢復(fù)原狀、強(qiáng)行排除妨害，責(zé)令賠償損失、請(qǐng)求有關(guān)行政主管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)處理，以及采取法律、法規(guī)或政府授權(quán)的其他必要手段。
河南澤槿律師事務(wù)所主任付建解釋?zhuān)耸轮校鄺U原用于入戶輸電，后被廢棄，電力部門(mén)未及時(shí)對(duì)電桿按照規(guī)定處理，也未及時(shí)清點(diǎn)設(shè)施，也未對(duì)鄰居擅自挪用行為進(jìn)行管理，具有過(guò)錯(cuò)，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果鄰居是擅自挪用電力設(shè)施，在使用電線桿晾曬衣服過(guò)程中屬于實(shí)際的使用人，對(duì)水泥桿的安全狀態(tài)負(fù)有管理、維護(hù)義務(wù)，對(duì)電線桿斷裂致人死亡的后果產(chǎn)生亦有過(guò)錯(cuò)，可能需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
此外，《民法典》第一千二百五十三條規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落致人損害，其所有人、管理人或者使用人若不能證明無(wú)過(guò)錯(cuò)，需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
付建表示，如果桿子的所有權(quán)或者管理人不明確，可向當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T(mén)或當(dāng)?shù)卣e報(bào)，如果政府部門(mén)沒(méi)有履行監(jiān)管督促義務(wù)，沒(méi)有督促所有權(quán)人或者管理人排查隱患，或明知存在隱患卻未督促處置導(dǎo)致事故，需承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。水泥桿的所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
付建認(rèn)為，死者家屬若無(wú)法確定具體的責(zé)任主體，可以將電力公司、當(dāng)?shù)卣纫徊⒘袨楸桓?，向法院提起訴訟。
新京報(bào)記者 左琳
編輯 彭沖 校對(duì) 張彥君
